Ключевые выдержки из дайджеста четвёртого заседания Экспертного совета по эффективному управлению и повышению производительности труда, состоявшегося 15 октября 2018 года в Государственной думе РФ.
Экспертный совет по эффективному управлению и повышению производительности труда при Комитете ГД РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству создан решением № 141 профильного Комитета от 19 января 2017 года.
Первое и второе заседания (2017 год)
Первое заседание состоялось 20 апреля 2017 года. Был утверждён Устав, состав, Председатель, Заместитель Председателя и Координатор Совета. Также была представлена «Программа повышения производительности труда и роста экономики России», разработанная «ОПОРОЙ РОССИИ» совместно с Общественным объединением по повышению производительности труда, объединившим опыт более 600 предприятий, повысивших производительность от 2 до 4 раз.
Второе заседание прошло 8 декабря 2017 года. В нём участвовали представители Минэкономразвития, Счётной палаты, «Лин-форума», РАНХиГС, «Роскосмоса» и других организаций. Основной темой было обсуждение Указа Президента № 596 от 7 мая 2012 года в части достижения показателей производительности труда.
Третье заседание (15 октября 2018 года)
Заседание прошло под председательством координатора Совета Дмитрия Сазонова (депутат ГД, зам. председателя профильного комитета) и председателя Совета Дмитрия Пищальникова (вице-президент «ОПОРЫ РОССИИ», гендиректор ПАО «Краснокамский завод металлических сеток»).
В мероприятии участвовали представители Минэкономразвития, Минтруда, Минпромторга, Счётной палаты, ТПП, ФНС, ФЦК, Росатома, РСПП и других организаций.
Обсуждался Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 в части национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости».
Позиция Минэкономразвития
Помощник министра экономического развития Юлия Урожаева (ныне — руководитель департамента по производительности и эффективности) представила доклад о ключевых элементах нацпроекта: ликвидация административных барьеров, мотивация для предприятий и регионов, обучение управленческих команд и внедрение производственных систем, переобучение персонала.
Она сообщила, что на тот момент в проекте участвовало 19 регионов, создан ФЦК, запущена программа льготных займов ФРП, обучено 1200 сотрудников пилотных предприятий. В качестве успешного примера был приведён Суксунский оптико-механический завод (рост производительности на 29% за год).
Критика экспертов
Доклад Минэкономразвития вызвал острую дискуссию. Эксперты высказали следующие замечания:
- Владимир Бовыкин (президент «АМИ-Систем»): «Цели проекта занижены. Работа должна начинаться с изменения культуры и менталитета, а не с инструментов Lean. Это всё равно, что телегу ставить впереди лошади».
- Сергей Губанов (д.э.н., профессор МГУ): «Проект не оцифрован, не содержит механизмов реализации и не имеет научного куратора. Нет прямой связи между затратами и результатами».
- Алексей Суханов (директор центра «Кайдзен»): «У собственников нет заинтересованности. В программе не заложен главный механизм — мотивация для бизнеса».
Выводы Счётной палаты
Антон Косьяненко (начальник инспекции Счётной палаты) отметил, что в паспорте проекта недостаточно обеспечена связь с указами президента, отсутствует «оцифровка» мероприятий. Он указал на несоответствие должности Администратора проекта (Ю. Урожаева — помощник министра, а не замминистра, как требуется) и на отсутствие персональной ответственности за результат. Многие результаты сформулированы как «действия продолжающиеся», а не измеримые итоги. Он также отметил расхождения в объёмах финансирования в паспорте проекта и в проекте федерального бюджета.
Вывод Счётной палаты: «Всё сделано на живую нитку, связи результатов с затратами недостаточно, есть риски недостижения целей».
Опыт «Росатома»
Александр Курников (директор программы «Повышение производственной эффективности» ГК «Росатом») поделился опытом внедрения Производственной системы «Росатом» на принципах Lean. Он подчеркнул, что система является мобилизационным инструментом и культурой, которая помогает увидеть потери и работать над их устранением. Он рассказал о проектах «Бережливая поликлиника», «Бережливый город», «Бережливое правительство».
Ключевые тезисы из его выступления:
- «Делать ставку на лидеров, развивать их».
- «Инвестиции без подкрепления людьми пойдут в песок».
- «Лучше развивать своих людей и делать технологии самим».
Обсуждение работы ФЦК
Светлана Горчакова (замгендиректора АНО «ФЦК») рассказала о трёх федеральных проектах в составе нацпроекта: системные меры, адресная поддержка и поддержка занятости. Она сообщила, что к работе будут привлечены до 150 экспертов из различных компаний.
В ответ на это Владимир Бовыкин возразил, что ФЦК работает как закрытая система и не привлекает внешних экспертов. Он также привёл сравнительную статистику производительности на автозаводах (ГАЗ, УАЗ vs. Toyota, Volkswagen, IVECO), которая показывает, что даже после многих лет внедрения Lean производительность российских заводов остаётся на уровне 25% от зарубежных конкурентов, и связал это с отсутствием нужной организационной культуры.
Итоговые выводы Экспертного совета
По итогам заседания Экспертный совет сформулировал следующие выводы:
- Мероприятия, предлагаемые в паспорте (консалтинг, обучение), не являются эффективным средством повышения производительности труда. Эти способы применялись последние 25 лет и не дали результата.
- Отсутствует система и упорядоченность, нет последовательности действий, обратной связи и контроля.
- Не предусмотрена ответственность ФЦК и предприятий за результаты консалтинга. Средства будут потрачены, но экономический эффект не гарантируется.
- Не утверждена методика учёта производительности труда. Без этого начинать консалтинг нецелесообразно. Само понятие «производительность труда» чётко не определено.
- Предлагаемая методика ФЦК (3-месячный консалтинг) сомнительна. По мнению совета, мероприятия должны проводиться от года и более и в первую очередь быть направлены на изменение организационной культуры, и лишь затем — на внедрение Lean.
В ответ на критику Юлия Урожаева поблагодарила участников за обратную связь и пообещала доработать паспорт нацпроекта с учётом замечаний и представить обновлённую версию на следующем заседании.
Скачать полный дайджест (PDF-файл, 12 листов)
Вам также может быть полезно:
- 📊 Исследование «Производительность труда в России» — наш большой проект, охватывающий историю вопроса.
- 📄 100 лет борьбы за производительность — хроника «Огонька» с историческими данными.
- 🏛️ Исследование «Эффективный регион» — о внедрении бережливых технологий в госсекторе.
Ваш комментарий будет первым